Сотни вопросов порой возникают у тех, кого коснулась утрата родственников. К уходу из жизни близких людей подготовиться невозможно, но разобраться в нюансах похоронного дела в стране никогда не рано.
8 января 2015 года Глава государства подписал Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле». Подготовка этого документа в своё время вызвала заинтересованное обсуждение среди депутатов, в Совете Республики, государственных органах, Православной Церкви и обществе в целом. Сегодня мы попросили главного специалиста, юриста Ветковского райисполкома Сергея Тетерю ввести земляков в тонкости действующего законодательства о похоронном деле, а также разъяснить некоторые житейские вопросы, связанные с погребением в городе и районе.
Основные положения закона
Закон Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле» предусматривает государственные гарантии осуществления погребения, к коим относятся выдача документов (врачебного свидетельства о смерти (мертворождении), справки о смерти, свидетельства о смерти), нахождение и выдача тела (останков) умершего из морга. Кроме того, для осуществления погребения умершего государство гарантирует предоставление участка для захоронения, а также, по выбору лица, взявшего на себя организацию погребения, выплату пособия на погребение либо предоставление на безвозмездной основе гарантированных услуг по погребению.
Законом установлены и минимальные размеры бесплатно предоставляемых участков для захоронения: для двухместного захоронения размер участка должен составлять не менее 2,3 метра в длину и 2,0 метра в ширину, а для одноместного захоронения — 2,3 метра в длину и 1,4 метра в ширину. Закон также определяет случаи получения либо резервирования (увеличения бесплатно предоставленного земельного участка на кладбище) участков для захоронения за плату, осуществляемую разовым платежом.
В Законе закрепляется размер пособия на погребения, который равен средней заработной плате работников в республике за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти.
Источниками финансирования похоронного дела являются средства бюджета, а также иные источники, не запрещенные законодательством. При этом на выполнение работ по содержанию и благоустройству мест погребения могут направляться бюджетные средства, выделяемые на благоустройство и поддержание в надлежащем санитарном состоянии территорий административно-территориальных единиц.
Воля усопшего
Гражданин ещё при жизни имеет право дать распоряжение о доверии исполнения своего волеизъявления, в том числе осуществления погребения, супругу (супруге), близким родственникам, иным родственникам, законному представителю, банку (при открытии специального счёта на погребение и заключении договора со специализированной организацией), иным физическим и юридическим лицам.
Кроме того, в волеизъявлении может быть упомянуто: о добровольном согласии или несогласии быть подвергнутым патологоанатомическому исследованию, если оно не является обязательным; о добровольном согласии на передачу после смерти тела, органов, тканей в медучреждения для использования в образовательном процессе и научных исследованиях; о пожелании или нежелании быть погребённым рядом с ранее умершими супругом либо близкими родственниками или на ином месте в соответствии с вероисповеданием, обычаями и традициями; о добровольном согласии или несогласии быть подвергнутым кремации.
Подобное волеизъявление может быть высказано в письменной либо устной форме в присутствии одного или нескольких свидетелей, а по поводу передачи тела или органов на медицинские цели — только письменно.
Захоронение в месте, указанном в волеизъявлении, гарантируется, но при наличии свободного участка или места в колумбарии в действующем месте погребения, а на закрытых кладбищах — только на свободных местах в пределах выделенных участков.
Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в соответствующем документе, при их согласии. В противном случае погребением будут заниматься родные, в крайнем случае — специализированная организация.
Услуги по погребению
Что касается гарантированных услуг по погребению, то их оказывают специализированные организации в следующем объёме: предоставление и доставка гроба и тумбы (креста), перевозка тела (останков) умершего к месту погребения либо в крематорий; захоронение тела (останков) умершего или урны с прахом (пеплом). Цены (тарифы) на гарантированные услуги устанавливаются и регулируются облисполкомами (решение Гомельского областного исполнительного комитета от 15 марта 2016 г. №196 «О предельных максимальных тарифах на ритуальные услуги» (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 14.04.2016, 9/75935)) в пределах размера пособия на погребение.
Закон также однозначно определяет, где и как оказываются гарантированные услуги по погребению и предоставляются участки для захоронения. Итак, эти участки и услуги бесплатно предоставляются: по месту рождения умершего; по последнему месту жительства или месту пребывания умершего; по месту захоронения рядом с ранее умершими супругом (супругой), близкими родственниками; по месту жительства или месту пребывания лица, взявшего на себя организацию погребения. Причём выбирать место оказания услуг и (или) предоставления участков будет лицо, взявшее на себя организацию погребения.
Организация похоронного дела в Ветковском районе осуществляется райисполкомом, сельисполкомами, специализированной организацией (в городе Ветке таковой является КЖУП «Ветковское», которое осуществляет организационно-распорядительную деятельность в отношении кладбищ г. Ветки), Администрацией зон отчуждения и отселения, иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Исключительной компетенцией сельисполкомов, специализированной организации, Администрации зон отчуждения и отселения в организации похоронного дела является осуществление организационно-распорядительной деятельности, включающей в себя ведение государственного учёта участков для захоронения, а также предоставление участков для захоронения.
Решения о создании мест погребения принимаются районным Советом депутатов с учётом интересов граждан, проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Что гарантировано на безвозмездной основе?
Лицам, взявшим на себя организацию погребения, и специализированным организациям закон гарантирует на безвозмездной основе:
— выдачу врачебного свидетельства о смерти (мертворождении), справки о смерти, свидетельства о смерти;
— выдачу тела (останков) умершего из морга в течение 2 суток со дня установления госмедсудэкспертом причины смерти, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела либо останков в морг (в случае, если экспертиза установила тяжкие телесные повреждения, послужившие непосредственной причиной смерти, тело выдаётся с письменного разрешения органа либо лица, назначившего эту экспертизу);
— нахождение тела (останков) умершего в морге в условиях, препятствующих развитию гнилостных процессов, до 7 суток со дня установления причины смерти и разрешения иных вопросов, указанных в постановлении о назначении судмедэкспертизы, если существуют обстоятельства, затрудняющие захоронение.
Если личность умершего не установлена или отсутствуют лица, взявшие на себя организацию погребения, то специализированным организациям гарантируется нахождение тела в морге до 45 суток со дня установления причины смерти на безвозмездной основе.
Кроме того, государство гарантирует выплату пособия на погребение либо предоставление на безвозмездной основе упомянутых ниже услуг по погребению — по выбору лица, взявшего на себя организацию погребения.
Специализированные же организации, созданные местными органами власти для осуществления похоронного дела, должны оказывать следующие гарантированные услуги по погребению: предоставление и доставка гроба и тумбы (креста) с табличкой, на которой указаны ФИО, даты рождения и смерти умершего (если они известны); перевозка тела (останков) к месту погребения либо в крематорий (расстояние ограничено); захоронение умершего или урны с прахом.
Гарантированные услуги по погребению оказываются на основании заявления лица, взявшего на себя организацию погребения, и справки о смерти.
Пособие на погребение
Начальник управления по труду, занятости и социальной защите Ветковского райисполкома Татьяна Воинова отмечает, что пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти, а в случае длительного розыска умершего — не позднее 6 месяцев со дня захоронения. Размер пособия равен средней заработной плате работников в республике за позапрошлый месяц относительно месяца наступления смерти. К примеру, номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе 2017 года составила чуть больше 700 рублей. А это значит, что такую сумму — 720 руб. 70 коп. — и получит лицо, взявшее на себя организацию погребения умершего в марте 2017 г.
Есть и исключения. Они касаются, в частности, пособий на погребение граждан, которые во время трудовой деятельности уплачивали страховые взносы в Фонд социальной защиты населения менее 10 лет. В этом случае размер выплат будет скромнее.
Что касается возмещения расходов на установку надгробного памятника, то оно производится только в случае смерти военнослужащих, погибших (умерших) в мирное время при исполнении обязанностей военной службы, а также сотрудников разведывательных служб, членов их семей и граждан Республики Беларусь, оказывавших конфиденциальное содействие разведывательным службам, погибших (умерших) в связи с осуществлением внешней разведки.
Уход за могилами
По Закону за организацию работ по содержанию и благоустройству кладбищ отвечают исполкомы. А вот сами работы по обслуживанию мест погребения осуществляются специализированными организациями, иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а в сельских населённых пунктах — лицами, ответственными за содержание и благоустройство места погребения, которых определят поселковые и сельские исполкомы.
За содержанием в надлежащем порядке могил, как правило, должны следить лица, взявшие на себя организацию погребения, а за надмогильными сооружениями — те, кто взял на себя организацию их установки. При этом если размер надмогильного сооружения превысит размеры выделенного участка, то владельцу грозит демонтаж такого сооружения без обеспечения сохранности и возмещения ущерба в том случае, если он по письменному требованию спецорганизации либо сельисполкома не приведёт его в соответствие с нормативными требованиями.
Высота забора вокруг кладбищ должна быть не менее одного метра. В сельской местности допускается устраивать вместо забора живую зеленую изгородь.
Одним из положений Закона является проведение инвентаризации мест погребения, в ходе которой будет обследоваться состояние участков для захоронения с могилами и надмогильными сооружениями (при их наличии).
Если при инвентаризации обнаружат самовольное захоронение, то после установления личностей захороненного и захоронившего последнему предложат в пятидневный срок произвести перезахоронение на участок для захоронения, отведённый спецорганизацией. В случае невыполнения данного требования, либо при отсутствии сведений о лице, взявшем на себя организацию погребения, спецорганизация передаст сведения местным органам власти для принятия решения о дальнейших действиях в отношении самовольного захоронения.
В закрытых местах погребения можно осуществлять захоронение только на свободных местах в пределах выделенных участков, а также подзахоранивать урны с прахом в существующую могилу (супруга (супруги), близкого родственника или свойственника) с соответствующей регистрацией произведенного захоронения. При этом необходимо подтвердить степень родства или свойства.
Что будет со старыми могилами?
Старыми считаются могилы, расположенные вне территории места погребения (за исключением воинских захоронений и захоронений жертв войн), если с даты последнего захоронения прошло более 60 лет. Что касается использования территории закрытого места погребения, то оно разрешается только под зелёные насаждения (либо для подзахоронения урн с прахом родственников покойных) по истечении 20 лет с даты предоставления или резервирования последнего участка. Возведение капитальных и иных строений, за исключением мемориальных и культовых, на этой территории запрещается.
При выявлении в ходе инвентаризации участков для захоронения с разрушенными надмогильными сооружениями, не подлежащими ремонту или восстановлению, спецорганизации должны будут сообщить собственникам о необходимости приведения объекта в порядок в течение двух лет с даты уведомления. Это может быть как размещение информации непосредственно на этом участке, так и заказное письмо. По истечении двух лет разрушенный объект может быть демонтирован и утилизирован, а на его место установят идентификационный знак с указанием ФИО, дат рождения и смерти умершего (если таковые известны).
Места погребения могут быть перенесены по решению местных Советов депутатов базового территориального уровня в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, а также вследствие иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Закон нужно соблюдать!
По информации с мест, в Ветковском районе участились случаи нарушения Закона Республики Беларусь «О погребении и похоронном деле», выраженные в проведении самовольных захоронений. В этой связи напоминаем, что статья 23.43 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусматривает за самовольное захоронение, в том числе захоронение в месте, не предназначенном для захоронения, наложение штрафа в размере от 5 до 10 базовых величин.
Подготовил Н. ЮРЧЕНКО.
